La UIT, junto con el Grupo de Expertos, las Oficinas Regionales de la UIT y varios Países Miembros organizaron un programa de seminarios sobre la telefonía IP. En la Parte V se describe el programa de dichos seminarios y se proporciona más información al respecto.

Varias instituciones ofrecen programas de formación para reguladores y operadores. Los principales programas son los siguientes:

• La Iniciativa sobre Centros de Capacitación Internet para los Países en Desarrollo de la UIT (ITCI-DC) es un proyecto de varios millones de dólares destinado a solucionar el déficit de personal capacitado para Internet y la «nueva economía» en los países en desarrollo. En el marco de esta iniciativa, la UIT proyecta establecer centros de formación para impartir los conocimientos necesarios en lo que respecta a la instalación de redes y servicios basados en el protocolo IP, en instituciones no lucrativas en dichos países. Cabe esperar que estos centros también funcionen como incubadoras para ayudar a las pequeñas y medianas empresas a desarrollar servicios relacionados con Internet. Para más información, diríjase al Sr. Manuel Zaragoza, Coordinador del Proyecto, Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT (BDT) Tel.: +41 22 730 5428, correo-e: manuel.zaragoza@itu.int.

• El United States Telecommunications Training Institute (USTTI) (http://ustti.org) es una empresa mixta no lucrativa en la que participan importantes empresas de comunicaciones e informática de dicho país y el Gobierno Federal, que ofrece gratuitamente capacitación en gestión, política y técnica para los profesionales talentosos de los países en desarrollo.

• El Institute for Public Utilities de la Michigan State University (http://www.bus.msu.edu/ ipu/frmain.htm) propone un seminario anual de dos semanas denominado «Camp NARUC», exclusivamente destinado a empleados del sector público y funcionarios gubernamentales, que tiene el respaldo de la National Association of Regulatory Commissions (NARUC). El programa incluye una serie de cursos específicamente diseñados para reguladores de otros países. Camp NARUC International ha sido diseñado para los funcionarios de los países en desarrollo responsables del establecimiento de organismos reguladores, de la aplicación de políticas y de la concepción de reglamentación para los sectores relativos a la infraestructura. El programa ha sido elaborado como un complemento del programa tradicional Camp NARUC. En el sitio http://www.bus.msu.edu/ipu/confsem.htm figura más información a este respecto.

• El proyecto del Instituto de las Naciones Unidas para la Formación e Investigación «Derecho y Ciberespacio» organiza seminarios subregionales y cursos de formación sobre la reglamentación de la sociedad de la información.

• La Ecole nationale supérieure des telecommunications de Francia propone un programa para profesionales con diploma de maestría sobre el marco europeo y regulatorio.

Asimismo, los fabricantes y los operadores ofrecen programas de formación. Cisco Systems, por ejemplo, ha creado el programa CNAP (Cisco Network Academy Programme), que funciona en más de 130 países y en más de 8 000 sitios. El Networking Academy Curriculum ofrece capacitación para el diseño, la construcción y mantenimiento de las redes informáticas. Este programa prepara a los estudiantes para el mercado laboral del siglo XXI y representa un modelo valioso para el teleaprendizaje (e-learning).

La UIT ha firmado un acuerdo de cooperación con Cable & Wireless (C&W), a través de la C&W Virtual Academy, para ofrecer capacitación en gestión de las telecomunicaciones a los profesionales del ramo en los países menos desarrollados, dentro del marco de la Universidad Mundial de las Telecomunicaciones de la UIT. C&W otorgará becas para los candidatos. La formación incluirá temas tales como: «Reglamentación y política de telecomunicaciones» e «Introducción a las tecnologías IP para empresas».

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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La Comisión de Estudio 2 del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT examina actualmente los principios y procedimientos relativos a la administración de la numeración electrónica (ENUM) y define un marco para la posible función de la UIT.

Un aspecto fundamental es la implementación y mantenimiento de las bases de datos necesarias para la traducción de los números E.164 al sistema de nombres de dominio, para salvaguardar la integridad del sistema de numeración E.164.

Las autoridades reguladoras nacionales pudieran considerar el grado adecuado de participación en estas actividades de la UIT. En el sitio www.itu.int/osg/spu/infocom/enum/ y en el Anexo H de ENUM figura más información sobre de este protocolo y asuntos conexos.

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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Observaciones generales: Las políticas adoptadas en materia de tecnología IP difieren bastante entre los países, lo que puede estar relacionado con las distintas condiciones o grado de liberalización de cada mercado. El intercambio de información sobre esas diferentes metodologías puede ser útil para las autoridades a la hora de definir y evaluar las opciones para tratar aspectos específicos del entorno en su propio país.

Metodologías para una reglamentación sectorial «tecnológicamente neutra»

La neutralidad tecnológica es un principio que invocan ciertas autoridades y reguladores a propósito de la tecnología IP y otras tecnologías emergentes.

Este concepto se puede caracterizar, en términos generales, como un esfuerzo tendiente a aplicar reglamentaciones de una manera idéntica a los servicios similares, independientemente de la tecnología utilizada para prestarlos, en un mercado abierto a la competencia. A menos que tengan precedencia otros imperativos políticos, el objetivo es respaldar la política en materia de competencia garantizando que no se otorgue a un proveedor un tratamiento reglamentario más favorable que a otro, cuando presten servicios equivalentes.

Otros opinan que las autoridades no deben ser indiferentes a la tecnología, y aseguran que las tecnologías emergentes podrían beneficiarse de una «ventana», es decir una reglamentación asimétrica durante su fase introductoria, lo que les permitiría desarrollarse y crecer fuera de la reglamentación tradicional.

El principio de la neutralidad tecnológica ha sido objeto de un largo debate durante las reuniones del FMTP y del Grupo de Expertos, pero no ha sido posible llegar a un consenso. No obstante, hay quienes piensan que:

1) en un país debe haber primero una competencia efectiva antes de aplicar un principio como el de la neutralidad tecnológica;
2) la neutralidad tecnológica es una consideración legítima en las deliberaciones políticas y reglamentarias, pero no debe prevalecer sobre los objetivos más generales que favorecen a la competencia.

La Unión Europea (UE) ha creado instrumentos que permiten elaborar reglamentaciones tecnológicamente neutras. La Directiva relativa al acceso a redes de comunicaciones electrónicas y a su interconexión (COM(00)384final, del 12 de julio de 2000) armoniza la manera cómo los Estados Miembros de la Unión Europea reglamentan el mercado que existe entre los proveedores de redes y servicios de comunicaciones en la Unión. Dicha Directiva establece un marco de reglas totalmente neutras desde el punto de vista tecnológico, pero que pueden aplicarse a mercados de productos o servicios específicos, en ciertas zonas geográficas, para resolver problemas de mercado bien precisos.

El Anexo P contiene un resumen de la Directiva «Interconexión y acceso en el nuevo marco reglamentario europeo para los servicios de comunicaciones electrónicas». En el sitio web de la UE se encuentra más material al respecto:

Aplicación de la reglamentación nacional de las telecomunicaciones que establece una competencia eficaz, obligaciones de acceso y/o de servicio universal y otras experiencias

a) OFTEL, el regulador independiente del Reino Unido, posee una gran experiencia en materia de métodos reglamentarios, en particular en lo relacionado con los precios tope y el ajuste del alcance y de la acción de la reglamentación para tener en cuenta el nivel de competencia en la evolución del mercado y la tecnología. Su sitio web es: http://www.oftel.gov.uk/.
b) Desde los años 70, en Estados Unidos ha habido una gran competencia en ciertos sectores del mercado de las telecomunicaciones, especialmente en los servicios de larga distancia, los servicios mejorados o de valor añadido. En 1996, se adoptó la legislación nacional que abría específicamente el mercado local de las telecomunicaciones a la competencia. En el documento http://www.itu.int/ITU-D/e-strategy/internet/iptelephony/Seminars/2ndEGM/documents/policy/IPTel-21.pdf se presenta un resumen de la experiencia de dicho país.
c) La India está ensayando la telefonía IP en aplicaciones limitadas. Conforme a la NTP 1999, la «telefonía Internet» aún no está permitida en ese país. El Gobierno se ha comprometido a supervisar el desarrollo de la telefonía IP y su repercusión en el desarrollo del país y examinará el asunto en su debido momento. Actualmente, el Gobierno está trabajando en varios aspectos relativos a la telefonía IP, mientras que el operador histórico VSNL proyecta utilizar esta tecnología para servicios de tránsito en tiempo real entre centrales en tándem, pasando por alto los tándems, a título experimental, en seis ubicaciones en el país, utilizando una red IP separada. Por el momento, no se prevé conectar estos enlaces a Internet. A los efectos del experimento, se propone solamente el tráfico nacional de larga distancia con el VoIP, y no las llamadas internacionales de marcación directa. Este experimento abarcará los servicios de voz y fax en tiempo real, mientras que los de datos se seguirán transmitiendo a través de Internet.

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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Los estudios de caso pueden proporcionar información muy útil sobre las consecuencias de la reglamentación en el desarrollo y la expansión del mercado de las telecomunicaciones en una determinada economía.

No obstante, conviene ser cautos y no extrapolar la conclusiones a las economías que no tienen las mismas características básicas de la estudiada. Ahora bien, las metodologías utilizadas en dichos estudios pueden ser muy útiles para otros que realizan su propio estudio de caso.

La UIT ha efectuado estudios de caso de cinco Estados Miembros, a saber, Canadá, China, Colombia, Corea y Perú. Dichos estudios están disponibles en el sitio web de la UIT: http://www.itu.int/osg/spu/wtpf/wtpf2001/casestudies/index.htm.

Durante los últimos cuatro años, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha acometido estudios meticulosos de la reglamentación de telecomunicaciones en diversas economías, con el fin de producir, para cada país examinado, un estudio multidisciplinario del progreso de la reforma reglamentaria basado en un análisis comparativo internacional, una autoevaluación y la revisión por pares.

Merecen ser mencionados los estudios recientes efectuados de la República Checa, Hungría y Polonia. Los estudios sobre Hungría (http://oecdpublications.gfi-nb.com/cgi-bin/oecdbookshop.storefront) y la República Checa (http://oecdpublications.gfi-nb.com/cgi-bin/oecdbookshop.storefront) están disponibles como publicaciones de la OCDE (2001).

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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SIP Telefonía e IVR (Respuesta Automática)

El Banco Mundial ha desarrollado un sistema de ayuda («Caja de herramientas de Internet») para los organismos reguladores de los países africanos, que aborda muchas de las cuestiones tratadas anteriormente en el contexto de los países en desarrollo.

Este sistema incluye un modelo de las probables repercusiones de Internet en los ingresos de las compañías de telecomunicaciones y proveedores de servicios en África, modelos de la estructura de costos y alcance potencial del servicio de Internet, información sobre el alcance del desarrollo de Internet en África y ejemplos de su utilización actual.

Basándose en esta información, el sistema sigue examinando las diferentes posibilidades políticas de los países que esperan ampliar la utilización de Internet, en el contexto de la necesaria reforma de las telecomunicaciones y las asociaciones entre el gobierno y el sector privado con la participación de universidades y ONG.

Esta «caja de herramientas» está disponible en cinco ficheros pdf. y en una hoja de cálculo Excel que contiene el modelo. Es accesible en línea en la dirección: http://www.infodev.org/projects/internet/010toolkit/afprelim.pdf

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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Emprendiendo en la Telefonía por Internet

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Desventajas al Usar la Telefonia por Internet (VoIP)

Mientras que algunos países en desarrollo tienen políticas que prohíben la telefonía IP, otros las estimulan. Algunos no reglamentan la telefonía IP, en tanto que otros han decidido incluirla positivamente en el marco reglamentario de sus telecomunicaciones, motivados por el deseo de fomentar y estimular la utilización de tecnologías emergentes que puedan hacer bajar los costos, aumentar las posibilidades de ingresos y promover la innovación y el crecimiento económico nacional.

Estas políticas pueden estar ligadas al interés de reglamentar las tecnologías que no hayan alcanzado aún la plena madurez.

Las limitaciones impuestas a la telefonía IP pueden parecer incoherentes con las metodologías concebidas para estimular el desarrollo y la migración a las redes IP. Asimismo, los reguladores pueden dudar antes de intervenir en los nuevos mercados, a menos que se produzca un fallo evidente.

Las decisiones de prohibir, reglamentar o no la telefonía IP suelen estar vinculadas a objetivos políticos a largo plazo de desarrollo de infraestructura y/o redes de telecomunicaciones.

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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Para fomentar la competencia leal puede ser necesario garantizar la interconexión equitativa y sin discriminación entre los diferentes proveedores de servicios. La reglamentación de la interconexión conlleva la desagregación de elementos de red y la definición de interfaces técnicas, tales como la interfaz de red de usuario (UNI) y la interfaz red-red (NNI).

La reglamentación técnica también comprende la especificación de la «calidad de servicio» de cada una de dichas interfaces, de tal manera que se pueda garantizar la calidad de servicio de extremo a extremo a los usuarios, en un entorno multioperador.

El paso de la tecnología de conmutación de circuitos a la de redes IP puede influir en el costo de construcción y explotación de redes y, puede alterar las bases sobre las cuales se calculan los costos de algunas funciones de interconexión, esenciales, como el origen de llamada y terminación de llamada, con lo cual es probable que los reguladores no sólo deban revisar las tarifas sino también las bases sobre las cuales las establecen, con el fin de tener en cuenta los cambios en la naturaleza de las redes. Por ejemplo, cuando se utilice una metodología de fijación de costos y de tarifas basada en los elementos, puede ser necesario definir nuevos elementos y determinar sus costos.

La evolución tecnológica permite una reducción constante del costo de las redes, mientras que los costos de facturación y de atención al cliente disminuyen más lentamente, lo que crea presiones económicas para que los precios al pormenor evolucionen aproximadamente conforme a la siguiente secuencia:

• Si dependen de la distancia, tasación por minuto
• Si no dependen de la distancia dentro del país, tasación por minuto
• Si dependen de la distancia internacionalmente, tasación por minuto
• Si no dependen de la distancia, tasación por llamada
• Si no hay tasas por llamada, todas las tasas incluidas en el abono.

La utilización de la tecnología IP aumenta esta presión y la introducción de una tarifa fija para el acceso a Internet contribuye en este sentido. A pesar de la intención de algunos reguladores de evitar influir en los mercados, las tasas de interconexión pueden repercutir sobre la capacidad de los proveedores de servicio para establecer precios al pormenor.

Si esta tendencia continúa, es posible que los cambios en los precios al pormenor obliguen a modificar las tasas de interconexión, en particular la introducción de tasas que sean menos dependientes o independientes de los minutos de llamada.

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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En muchos países, el operador principal o dominante tiene que proporcionar servicios básicos directamente a todos los que lo soliciten razonablemente, o garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a ciertos servicios. En algunos casos, tiene obligaciones específicas de ampliar su infraestructura de red a zonas no servidas. Estos requisitos se suelen denominar obligaciones de servicio universal o de acceso universal.

Como estas obligaciones de servicio/acceso universal requieren la prestación de servicios a usuarios en zonas que no son rentables, el proveedor de servicio/acceso universal debe sufragar ciertos costos como resultado de esta obligación. En algunos países (por ejemplo EE.UU.), los otros operadores contribuyen a la financiación de estos costos mediante acuerdos de financiación neutros desde el punto de vista de la competencia.

En otros países (por ejemplo Australia y el Reino Unido) los estudios de costos han determinado que los costos de prestación del servicio universal son compensados por las ventajas que dicho servicio procura directamente a quien lo ofrece, en cuyo caso resulta obvio que es innecesario concertar acuerdos de financiación de servicio universal.

En Hong Kong, los operadores de servicios de telecomunicaciones externos tienen la obligación de compartir los costos de la prestación de servicio universal en la red telefónica nacional, de conformidad con el volumen de tráfico transportado e independientemente de la tecnología utilizada.

Aquellos que emplean la tecnología IP deben también pagar su contribución al servicio universal (que es actualmente del orden de 10 centavos de Hong Kong por minuto). Más aún, cuando las llamadas son cursadas por la red telefónica nacional, se debe pagar una tasa de acceso local (cerca de 13 centavos de Hong Kong por minuto) para cubrir el costo de transmisión por dicha red. Estas tasas son también independientes de la tecnología utilizada y los operadores de telefonía IP están sujetos a las mismas obligaciones que los que emplean otras tecnologías.

La tecnología IP permite reducir el costo del servicio/acceso universal. Si esta tecnología es ampliamente utilizada en los países donde existen fondos de contribución, es probable que los reguladores quieran revisar los acuerdos de financiación, en cuyo caso será necesario reevaluar el costo de la obligación de servicio/ acceso universal, para que refleje los cambios de la base de costo resultantes de la introducción de la telefonía IP.

Algunos tipos de financiación del servicio universal pueden engendrar injusticias, cuando sólo se imponen tasas a algunos proveedores que prestan servicios funcionalmente equivalentes, y otros son exonerados, basándose únicamente en el tipo de plataforma tecnológica que utilizan. Peor aún, esto puede incitar a los operadores que suelen contribuir al financiamiento del servicio universal, a adoptar otras plataformas, reduciendo así todavía más el volumen de tráfico que genera dichos pagos.

En Uganda y Nepal existen métodos de financiación del servicio universal bastante originales, a saber, los ISP de ambos países deben poseer una licencia y contribuir a la financiación del servicio universal con una pequeña porción de sus ingresos (entre 1 y 2%). Dichos fondos se atribuyen normalmente por licitación. De este modo, se reduce un poco la eventual ganancia de los ISP, porque es imposible evitar el pago de las tasas del servicio universal.

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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SIP Telefonía e IVR (Respuesta Automática)

El tráfico de Internet se concentra generalmente en los principales proveedores de redes troncales y la mayoría de los ISP tienden a conectarse a los puntos de acceso de red (NAP), que proporcionan conectividad con la red troncal a los servidores ahí situados.

En el caso de las llamadas internacionales con conmutación de circuitos por la RTPC, ha habido históricamente diferentes tasas de liquidación, según el país, basadas en el volumen de tráfico internacional enviado y recibido.

Conforme al sistema de liquidación de cuentas internacionales, el operador o los operadores de los países donde se origina una llamada hacen, en principio, un pago compensatorio al operador o a los operadores del país en donde ésta termina. Estos pagos se hacen cuando el tráfico es mayor en uno de los dos sentidos y su nivel se basa en «tasas de distribución» negociadas bilateralmente.

El pago neto suele hacerse sobre la base del exceso de minutos de tráfico, multiplicado por la mitad de la tasa de distribución. Este tipo de pagos, proveniente principalmente de los países desarrollados, ha venido aumentando a medida que los flujos de tráfico son menos equilibrados.

Los operadores que envían más tráfico del que reciben pueden verse incentivados para desarrollar procedimientos de encaminamiento alternativos: pueden elegir encaminar el tráfico por rutas alternativas para evitar liquidaciones de cuentas basadas en las tasas de distribución de costos antes mencionadas y, en cambio, pagar tarifas de interconexión a precios de acceso local o incluso inferiores.

Ésta puede ser una de las razones de por qué cada vez se cursa más tráfico utilizando las troncales IP en lugar de los circuitos RTPC. Las otras razones incluyen el hecho de que las redes IP permiten a los operadores ofrecer aplicaciones baratas de voz, datos y otras por una sola red integrada que además ofrece capacidades para nuevos ingresos.

Las posibilidades de compensación mutua de precios han evolucionado muy poco en el caso de las llamadas de larga distancia nacionales o internacionales entre los mercados con bajos precios.

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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Desventajas al Usar la Telefonia por Internet (VoIP)

Desde el punto de vista económico, la telefonía IP tiene la ventaja innegable de ser más barata que la telefonía clásica. Si todos los otros factores son idénticos (calidad, comodidad, fiabilidad, etc.), la elección de utilizar cualquier tipo de tecnología IP, es la más económica y racional.

Además la telefonía IP ofrece a los usuarios una amplia gama de servicios convergentes, que proporcionan muchas opciones y gran flexibilidad. Cada vez hay más usuarios que se orientan hacia la nueva tecnología, porque no tienen que recurrir a diferentes dispositivos para las diversas aplicaciones.

Por lo que se refiere a la disponibilidad de opciones, el operador de larga distancia puede proponer dos tipos de redes en paralelo: una basada en la conmutación de circuitos y la otra en la tecnología de telefonía IP, para así ofrecer el denominado «servicio de clase económica» que se basa en un segundo «tono de invitación a marcar» desde su pasarela IP y en un esquema de marcación diferente.

Se puede proporcionar al consumidor diferentes tarifas, de tal manera que pueda escoger entre la gama de servicios disponibles ofrecidos por los proveedores. Las tarifas de llamadas de larga distancia en la RTPC varían en función del tiempo y la distancia (minutos y kilómetros) mientras que las llamadas IP se facturan en base al volumen de datos transportados, lo que explica la existencia de diferentes principios de tarificación.

Esto plantea un problema real al regulador, que habrá de establecer un método para determinar las tasas para esas «clases de servicios», para la misma distancia. En una red de multioperador híbrida IP/RTPC pueden presentarse los mismos problemas, en lo que toca a la numeración, la marcación sin fisuras, la igual facilidad de acceso, etc.

Los consumidores pueden interesarse en la calidad de servicio que han de suministrar los proveedores de servicio. Cuando los proveedores de servicio de larga distancia emplean la telefonía IP en sus redes deben ofrecer al consumidor una calidad de servicio aceptable, comparable a la de la RTPC.

En un mercado liberalizado, los precios son fijados por los mecanismos del mercado. En el caso contrario, el regulador puede intervenir para especificar la calidad de servicio, puesto que ésta tiene que estar vinculada al precio que paga el consumidor. Aun si se trata de una calidad de servicio inferior, tal como la de la clase «económica», ésta se debe especificar y garantizar.

Tomado de: https://www.itu.int/ITU-D/cyb/publications/2003/IP-tel_report-es.pdf

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